2026年政府工作报告对“深入实施提振消费专项行动”作出系统部署，其中一项举措便是“扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。”此前，财政部等部门发布两项通知，优化“双贴息”政策：服务业经营主体贷款贴息政策，单户享受贴息的贷款规模由100万元提高至1000万元，贴息上限提高至10万元；个人消费贷款贴息政策将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围，取消领域限制等。
2026政府工作报告 新华社截图
“双贴息”新政策不仅延长了期限、扩大了范围，更着力提升补贴上限、优化申办机制，形成了一套准、实的政策“组合拳”，可以为正处于提质增效关键阶段的文旅行业注入强劲动能。当前，文旅市场虽持续繁荣，但消费潜力有待进一步释放，市场经营主体在转型升级中仍面临融资成本等现实挑战。国家推动“双贴息”优化落实，是立足行业痛点、从供需两端协同发力，具体可以从三方面来看待。
一是政策目标更准，直击行业核心诉求。“双贴息”优化并非简单地延续以往政策，而是立足行业需求作出精准调整。在供给端，服务业经营主体贷款贴息新政策，在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，将数字、绿色、零售3类消费领域纳入政策支持范围，有利于引导资金流向能够创造优质供给、提升游客体验等的关键环节，如智慧化升级、绿色化改造等。在需求端，个人消费贷款贴息新政策，着力提升商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等服务消费的覆盖面和活跃度，这精准契合了当下文旅消费多元化、体验化的发展趋势，有利于进一步激发市场活力。
二是政策覆盖更广，惠及更多市场经营主体。优化后的服务业经营主体贷款贴息政策通过增加经办机构、完善工作机制，提高支持力度。例如，将更多地方性银行纳入经办范围，包括金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行等。这些银行扎根地方、贴近基层，能够更精准、更便捷地服务本地文旅小微企业及乡村旅游经营主体等。同时，新政策进一步优化审批机制，推动相关部门开展并联并审、联合审核，强化审核结果互享互认，减少重复，提高效率。此举不仅减轻了中小企业的申请负担，也大幅压缩了办理时间，让政策活水更快、更准地滋润到行业的毛细血管。
三是政策利好更实，激发居民消费潜力。个人消费贷款贴息政策优化着力增强消费端的便利性，提升消费者的获得感。新政策取消原有政策中关于消费领域的限制，并将“新发生的信用卡账单分期”纳入贴息范围，让居民游客在文旅、康养、观赛等多元场景中更便捷地享受优惠。在支持力度上，政策不仅延长了贴息期限，还取消单笔消费贴息金额上限500元的要求，取消每名借款人在一家经办机构可享受5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求，使大额或持续性消费能够获得更充分的利息减免。系列调整直接降低了居民消费的信贷成本，有利于居民游客提升为优质文旅产品付费的意愿。
好政策贵在落实。要让政策的含金量真正转化为文旅行业发展的生产力，需要市场主体、金融机构以及政府部门等多方协同、精准发力。
文旅经营主体需吃透政策、谋定后动。应当清醒认识到，贴息政策是发展的助推器，而真正的“压舱石”始终在于自身的核心竞争力。企业应主动对接最新政策，精准把握资金支持重点，“把好钢用在刀刃上”——将资金切实投入到提升消费体验、创造长期价值等能够夯实核心竞争力的关键环节。例如，可重点投向数字文旅、沉浸式业态创新、绿色低碳运营等领域，并以此为契机推动企业向高附加值、体验式经营转型。
产品设计需借势融合，借力扩容。需求端贴息本质上是为消费者“发红包”。文旅企业应敏锐把握这一机遇，主动设计契合政策导向的产品和服务组合。例如，可联合金融机构推出“贴息专享线路”“分期免息文旅套餐”，将贴息优惠与节庆活动、非遗体验等消费热点深度融合，有效放大消费吸引力。此外，企业还应借助政策窗口期，着力开发旅游二次消费项目，延伸消费链条，使贴息拉动的初始消费能够转化为可持续、带动力强的综合消费效应。
金融机构需精准赋能，创新服务。文旅消费具有小额分散、场景多样等特点。银行等金融机构应主动贴近文旅市场，积极拓展服务供给。一方面，加快构建自动识别与动态审核机制，提高贴息发放效率，例如，金融机构与景区、酒店等企业共建消费验证平台，确保交易真实可溯。另一方面，主动创新金融产品，例如，开发“景区实时贴息”“二次消费积分兑息”等产品，强化支持二次消费，将政策支持更直接、更便捷地注入消费环节。
地方政府需加强引导，营造良好环境。在供给端发力之余，需求端的活力激发与引流同样关键。地方政府应扮演好“引导者”与“服务者”的角色，一方面积极传递并落地各项促消费政策，让优惠举措直达市民游客。另一方面，要借助政策“东风”，同步优化营商环境，加强市场监管，保护消费者权益，让游客和企业都能在一个安全、舒心、有活力的市场中放心消费、安心经营。
总之，政府工作报告对“双贴息”政策的部署，以及此次“双贴息”政策的优化，是宏观政策与微观市场之间的一次更精细的校准，传递出国家大力提振消费、全方位扩大内需的坚定决心。政策的生命力在于执行，行业的未来系于行动。相信在各方同心协力下，政策的“暖意”必将转化为市场的“热潮”。
（作者单位：山东社会科学院文化研究所、中国传媒大学文化产业管理学院）
